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独家!砥砺奋进的五年•工信部各司局工作成就展示(3)丨运行局、中小企业局、节能司

发布时间:2017-10-17内容来源:未知 点击:

10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会将在北京召开。中国电子报隆重推出《砥砺奋进的五年•工业和信息化系统以优异成绩迎接党的十九大》大型特刊,约请工信部各司局负责人畅谈五年来分管领域取得的成就、做法和经验(本文包括运行局、中小企业局、节能司)。


运行局:准确把握经济形势 运行监测协调工作实现新转变


工业和信息化部运行监测协调局局长 郑立新


党的十八大以来,面对不断加大的工业下行压力,运行监测协调局认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,按照部党组要求,加强运行分析研判,督促和协调稳增长政策落实,不断提升监测预测预警水平,履行部门统计职责,深入推进减轻企业负担工作任务,强化要素保障,做好应急管理和国防动员等各项工作,有力支撑工业通信业平稳增长、质量效益持续提升。运行监测协调工作实现了从日常运行监测、基本要素生产协调,向准确把握分析形势、推动出台重大政策措施等综合协调转变。


准确把握经济形势服务领导决策能力不断提高


五年来,我们始终把落实党中央、国务院决策部署作为全系统工作的关键核心点,注重把握工业发展规律,把握运行面临的新情况新问题;注重把工业经济运行分析工作与振兴实体经济、培育新动能与改造提升传统产业相结合;注重及时向党中央、国务院反映行业政策诉求,推动出台有利于行业稳增长、调结构的重大政策措施。面对近年来特别是2015年下半年我国工业出现的生产增速大幅回落、企业效益持续下滑的严峻形势,我们发挥各方面力量的作用,全力做好工业稳增长调结构增效益,推动出台发布钢铁、煤炭、建材等13个工业行业稳增长文件,以及扩大有效投资、金融支持工业等12个具体落实文件。在各项政策措施的作用下,工业基本遏制住下行势头,2015年、2016年工业运行保持稳定增长,今年前8个月全国规模以上工业增加值同比增长6.7%,实现近三年来工业运行最好状态。


集中精力加强调查研究,做好季度运行分析。组织部分地区、行业协会、重点企业共同研判行业和区域发展态势,深入生产一线了解“鲜活”情况,形成工业通信业运行情况报告,为国务院领导掌握工业运行态势提供支撑。针对调研中发现的趋势性、苗头性问题,提出政策建议,并及时发布信息,引导行业发展预期。组织开展向制造业聚力、制造业运行态势、制造业民间投资等分析研究,形成一批有力度、有深度的专题报告。


工业运行监测预测预警工作实现新突破


五年来,我们努力推进监测预测这项基础性工作,建立工业经济运行监测快报、周报、月报以及工业生产、效益、投资的地区通报制度,每月组织召开行业协会运行分析座谈会,共同研判工业经济及行业运行形势。形成工业预测机制,成立工业运行分析专家咨询委员会,定期对工业经济相关指标和发展走势提出咨询意见。完善工业监测预警体系,按月编制工业和九个主要工业行业的景气指数和预警指数,对工业发展趋势作出分析判断。开展7000户重点企业问卷调查工作,成为工业经济形势分析的重要支撑。创新工作机制,建立工业经济运行重点联系城市体系,遴选55个城市作为重点联系单位,形成了与地方互联互通、资源共享的信息平台。


信息产业统计监测得到新发展


五年来,我们认真履行部门统计职责,加紧修订统计制度,加快完善运行监测平台,努力扩大监测范围,为迅猛发展的信息产业提供了基础的统计保障。按月统计并分析电子信息制造、软件、通信产业运行情况,每季度组织召开信息产业运行监测专家研讨会,逐步建立起增值电信业统计体系,及时向国家统计局上报信息产业各项数据。拓展信息发布形式和渠道。坚持开展电子信息百强和软件业务收入前百家的“双百”企业发布活动。创新开展电子信息产业发展指数课题研究。2017年开展了电子信息制造业、软件和信息技术服务业综合发展指数研究和发布工作,形成具有创新和参考价值的研究成果,引起社会较好反响。为配合国民经济核算工作,调整电信业务不变单价测算,目前已顺利实现平稳过渡。部省两级密切配合,建立互联网行业统计体系。信息通信业运行监测体系逐步完善,统计范围扩大,数据质量显著提高,每月报送数据的互联网企业数量提高到目前的4000家以上。开展互联网行业统计试点工作,尝试从互联网基础设施、互联网接入服务和互联网应用三个维度建立互联网新经济、新动能的新运行监测体系。借鉴基础电信业电信业务总量方法,探索开展互联网业务总量测算研究。


减轻企业负担工作取得新成绩


工业和信息化部牵头的国务院减轻企业负担部际联席会议认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,发挥贴近企业、熟悉情况的优势,积极主动帮扶企业健康发展。五年来,将减轻企业负担作为落实中央供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本、稳定经济增长和推进“放管服”改革的重要举措,抓好组织落实和监督检查。推动建立了包括政府性基金、行政事业性收费、政府定价经营服务性收费在内的涉企收费清单制度,持续推动普遍性降费,近年来中央设立的涉企行政事业性收费项目减少69%,政府性基金减少30%。加大对违规收费的查处曝光力度,分四批对12个违规收费案件进行了全国通报批评,依托审计工作查处违规收费300亿元以上。加强政策宣传,连续5年举办全国减轻企业负担政策宣传周,开展6000家企业负担调查工作,完善减负机制建设,夯实减负工作基础。强化企业服务,建设减轻企业负担综合服务平台,建立企业反映问题的督办制度。


应急管理和国防动员工作迈出新步伐


五年来,我们克服基础薄弱、手段缺乏等不利条件,围绕工业经济平稳运行和应对处置突发事件,大胆探索,主动作为,应急工作取得了重要进展。加快落实国务院办公厅印发的关于加快应急产业发展的意见,不断夯实应急管理的工作基础。制订《应急产业培育与发展行动计划(2017-2019年)》。提升应急产业供给水平,重点发展高精度灾害监测预警产品、高可靠风险防控与安全防护产品等10类标志性应急产品,加快形成系列化应急产品和成套化应急解决方案。建立有21个部门参加的应急产业发展协调机制,认定首批国家应急产业示范基地,实施国家重点研发计划公共安全风险防控与应急技术装备重点专项,编制应急产业指导目录,启动重点联系企业制度建设,公布一批应急产业标准规范,落实应急产业扶持政策,积极推进能力储备、统计制度、国际合作等工作。加强工业行业特别是工程机械行业体系化动员能力建设,满足应战应急工业品保障需要,制定《工程机械应急动员定点企业目录》。推动应急产业与机械装备、医药卫生、轻工纺织、信息通信、金融保险等协同发展。推进应急产业示范基地建设,不断完善支持措施,合理规划专业类示范基地发展布局,探索综合类示范基地发展模式。


积极推动工业通信业提高对外开放水平


五年来,工业、通信业落实中央扩大开放部署,不断加大自身开放力度。2013年我国率先在上海等自贸试验区先行先试“准入前国民待遇+负面清单”外资管理模式,目前自贸试验区负面清单已经发布四个版本,其中制造业负面清单已减至2017年的8条,除个别涉及经济安全和关系国计民生的重点领域外,制造业领域基本放开。重点放开轨道交通设备、汽车电子等生产制造领域准入限制。信息通信业不断提高开放水平,加大开放力度,在上海自贸试验区内,增值电信领域对外资开放8项业务。同时,在全国范围内放开在线数据处理与交易处理业务(经营类电子商务)的外资股比限制,外资持股比例可至100%。


党的十九大即将召开,工业和通信业发展进入新的历史阶段,做好运行监测协调工作既有机遇,也面临挑战。站在新的历史起点,我们肩负着更加艰巨的历史使命。我们将坚定不移地贯彻落实党的十九大各项部署,创新思路、积极进取,不断提高运行监测分析水平,不断完善工业通信业运行监测体系,为推动我国工业通信业平稳健康发展做出更大贡献!


中小企业局:扎实工作砥砺前行 中小企业工作取得积极进展


工业和信息化部中小企业局局长 马向晖



中小企业是实施“大众创业、万众创新”的重要载体,在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用,对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。党的十八大以来,我部坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,以落实好支持小微企业发展政策为重点,加大小微企业扶持力度,攻坚克难,开拓创新,各项工作取得积极进展。


发展环境进一步优化


我部充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用,明确相关工作制度,牵头制定各成员单位年度工作要点,加强督促,推动落实。推动完善政策法律体系,配合全国人大修订《中小企业促进法》,修订后的法律将于2018年起实施。编制发布《促进中小企业发展规划(2016-2020年)》。加强与中央统战部、全国工商联沟通合作,与民建中央共同举办非公有制经济发展论坛,共同推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,弘扬优秀企业家精神,更好地发挥企业家作用。着力推进“放管服”,近几年,国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%,非行政许可审批彻底终结,中央层面核准的投资项目数量累计减少90%,工商登记前置审批精简87%,全面实施“多证合一、一照一码”。


财税扶持进一步加强


2015年起,会同财政部等5部门开展“小微企业创业创新基地城市示范”工作,先后确定两批城市示范,中央财政安排补助资金226.66亿元。加快推进国家中小企业发展基金运行,截至2017年9月,4只实体基金完成投资项目100个,投资金额26.27亿元。河北、河南、四川、云南、甘肃、青海等地积极落实国家重大决策,陆续设立了地方中小企业发展基金,初步形成国家与地方中小企业发展基金上下协同、联动发展的局面。同时,着力推进减税降费,全面推开营改增试点,简化增值税税率结构;将小型微利企业减半征收所得税优惠范围扩大到年应纳税所得额50万元;降低中小企业互联网专线资费,进一步减少涉企经营服务性收费和降低物流用能成本等。


金融支持进一步加大


我部继续深化与建设银行、中国邮储银行等金融机构战略合作,推动金融机构加大对小微企业的支持。加快担保体系建设,依托中央、省(市)两级财政资金,在北京等6省(市)构建担保代偿补偿机制。会同国家税务总局对符合条件的担保机构实施免征营业税政策,共批准4批997家担保机构享受政策,并于2015年按国务院部署取消担保机构免税审批事项,采取备案方式延续免税政策。会同中国人民银行等7部门开展小微企业应收账款融资三年专项行动,推动金融机构和供应链核心企业支持小微企业开展应收账款融资。此外,各地也通过开展银企对接、银税互动等活动,通过发行中小企业集合债,开展融资租赁,建立应急资金等方式,多措并举帮助中小企业缓解资金问题。


“双创”工作进一步推进


组织实施创办小企业计划,五年来各地共认定小企业创业基地2495家。开展国家小微企业创业创新示范基地培育和认定,共公告三批297家示范基地,为小微企业创业创新提供场所和有效服务支撑。举办创客中国大赛,集聚创业资源,打造为创业者提供交流展示、产融对接、项目孵化的平台。推动在“双创”中实现一二三产业相互渗透,产业链上下游、大中小企业融通发展,让更多小微企业在市场竞争中发展壮大。引导中小企业走“专精特新”发展道路。组织实施中小企业知识产权战略推进工程,提高中小企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。实施中小企业信息化推进工程和“互联网+小微企业”创新创业培育行动,支持中小企业应用互联网和信息技术,做强核心业务,实现创新发展。发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,搭建协同创新平台,促进生产与需求、传统产业与新兴产业融合。实施产业集群能力提升工程,促进中小企业集聚发展,推动产业集群转型升级。


公共服务体系进一步完善


推进中小企业公共服务平台网络建设,目前共集聚各类服务平台1045个,带动社会各类服务机构12万个,2016年服务企业近250万家(次),初步形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷、具有较强社会影响力的中小企业服务体系骨干架构。先后认定511家国家中小企业公共服务示范平台,各地共培育和支持中小企业公共服务平台6884家,为中小企业提供信息、技术、创业、培训、融资等各类公共服务。组织实施企业经营管理人才素质提升工程和中小企业银河培训工程,每年完成对1000名中小企业领军人才和50万人次企业经营管理人员的培训。建立和完善中小企业管理咨询专家库,鼓励和引导管理咨询机构开展中小企业管理诊断和管理咨询服务。


交流合作进一步增强


先后建立与美国、韩国、日本、德国、欧盟及亚太经合组织(APEC)等在中小企业领域的双边和多边合作机制,深化中小企业交流合作。成功举办14届中国国际中小企业博览会和8届APEC中小企业技术交流暨展览会,为中小企业交流合作、开拓市场搭建平台。推动设立了一批中外中小企业合作区,探索中小企业国际合作新模式。为中小企业开拓海外市场提供服务,联合中国银行开展促进中小企业国际化发展五年行动计划,联合中国贸促会开展支持中小企业参与“一带一路”建设专项行动。


党的十八大以来,随着一系列改革举措的深入推进和促进中小企业发展各项政策措施的贯彻落实,中小企业发展环境不断优化,极大地激发了小微企业的创业创新活力。中小企业已成为“大众创业、万众创新”的重要基础。国家工商总局数据显示,2017年上半年全国新设企业291万户,同比增长11.1%,日均新设企业达1.6万户,创历年新高。截至2016年年末,我国实有企业2596万户,比2012年增加1229万户,年均增长17.4%。中小企业已成为最具活力的经济增长点。中小企业数量不断扩大,实力不断增强,已成为经济平稳发展的重要增长点。中小企业数量占全部企业数量的90%以上,中小企业创造的最终产品和服务价值已占到国内生产总值的60%,纳税约为国家税收总额的50%。中小企业已成为吸纳就业的主渠道。中小企业提供了80%以上的城镇就业岗位,不少高校毕业生把中小企业作为就业的主要选择。国家工商总局数据显示,全国私营企业从业人员数量从2012年年末的11296万人增加到2016年年末的17997万人,年平均增长12.3%。中小企业已成为推动创新和转变发展方式的关键。我国65%以上的发明专利、75%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。当前,中小企业创新活动更加活跃,创新领域更加宽泛,不仅在原有的传统产业中保持旺盛活力,而且在新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”领域迅速崛起。2016年全国网络零售交易额达5.16万亿元,同比增长26.2%,是2012年的3.9倍,绝大部分是中小企业贡献的。中小企业已成为“走出去”的主要力量。随着我国改革开放的不断深入和“一带一路”倡议的逐步实施,越来越多的中小企业将经营战略着眼于国内外两个市场,成为国内企业“走出去”的重要力量。海关总署数据显示,2016年,我国民营企业进出口总值9.28万亿元,占我国外贸总值的38.1%,比2012年提高6.5个百分点。


节能司:全面推行绿色制造 促进工业绿色发展


工业和信息化部节能与综合利用司司长 高云虎


中海油惠州石化公司全面实施节电技术改造,和2012年相比,电耗下降12.5%,年节电6150万千瓦时


党的十八大做出大力推进生态文明建设的战略部署,将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局;党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将绿色发展定位为五大发展理念之一,推动形成绿色发展方式和生活方式。习近平总书记强调,要充分认识形成绿色发展方式和生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性,把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置,加快构建绿色循环低碳发展的产业体系。《中国制造2025》把绿色发展确定为基本方针,全面部署推行绿色制造,强调坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点。党的十八大以来,工业和信息化部切实贯彻党中央推进生态文明建设的战略部署,进一步突出绿色发展和生态文明建设,坚持把工业节能减排作为转方式调结构的重要抓手,大力推进技术改造,推广新技术、新装备和新产品,逐步完善节能减排工作体系,加快绿色制造工作步伐。


大力推进能效水效提升 加快实现节约发展


推动电机、配电变压器、工业锅炉等高耗能通用设备能效提升,截至2015年,累计推广高效节能机电产品3800万台。建设276个工业企业能源管控中心示范项目,试点单位能源利用效率提升2%~5%,可实现年节能量902万吨标准煤。组织开展国家绿色数据中心试点工作,推动14个试点地区和84家试点单位建设,试点单位平均PUE值(总设备能耗与IT设备能耗的比值)由2.5下降到了2以内。在乙烯、水泥、电解铝等传统行业遴选发布36家能效“领跑者”入围企业,通过标杆引领,带动全行业能效提升。2015年以来,企业利用合同能源管理模式实施的节能技改总投资达2600亿元。引导和支持企业加强节水管理,实施节水技术改造,提高用水效率和效益。重庆京东方光电科技有限公司建成废水回收系统,年节约自来水766万吨、节电238万千瓦时、节省化学品3964吨,同时极大地降低了废水排放对周边环境的影响。


扎实推进清洁生产 促进源头减量


发布钢铁、建材、石化、化工、有色等35个重点行业的清洁生产技术推行方案,涵盖310项行业关键共性技术,引导重点行业清洁生产技术改造方向。2015年以来,钢铁、水泥、纺织等行业环保及超低排放改造投资达1300亿元。聚焦对人体健康影响大、关注度高的汞铅镉等重金属污染物、挥发性有机污染物、高毒农药等高风险污染物,组织实施高风险污染物削减行动计划,从源头避免或削减高风险污染物产生,最大程度降低对环境和人体的危害,实现减少汞使用量160吨/年、减少废水和废气中的铅及化合物排放量7.5吨/年,替代高毒农药产品产能1700吨/年,减少苯、甲苯、二甲苯等有害溶剂使用量1.6万吨/年。


加强资源综合利用 持续推动循环发展


在京津冀及周边地区建设44个资源综合利用示范工程项目,推进河北承德、山西朔州等12个工业资源综合利用示范基地建设,综合利用规模不断扩大,2015年以来,大宗工业固废综合利用项目总投资约350亿元。编制工业资源综合利用先进适用技术装备目录,遴选72项先进适用技术装备。发布《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》,推进实施85项资源再生利用重大示范工程。大力发展再制造产业,推动在盾构机、航空发动机及医疗影像设备关键件等领域开展高端再制造、智能再制造和在役再制造,组织实施内燃机再制造推进行动计划,2016年,再制造产业规模达到1000亿元。


加快构建绿色制造体系


以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目标,以公开透明的第三方评价机制和标准体系为基础,推动开发绿色产品,建设绿色工厂和绿色园区,打造绿色供应链。2017年8月发布了第一批绿色制造示范单位名单,包括201家绿色工厂、193种绿色设计产品、24个绿色园区、15家绿色供应链管理示范企业。公告了第一批35家工业节能与绿色发展评价中心,支持第三方评价机构参与绿色制造评价工作。推动成立中国绿色制造联盟,积极开展国际合作,推进中美、中欧、中法、中意以及国际组织等绿色制造交流,不断拓宽合作范围。


发展绿色制造产业 优化产业结构


大力发展先进制造业,改造提升传统产业,推动生产型制造向服务型制造转变。节能环保、新能源汽车和新能源装备等绿色制造产业快速发展,2016年,节能环保产业产值达5.15万亿元,年生产新能源汽车51.7万辆,我国成为全球新能源汽车生产第一大国,多晶硅、硅片、光伏电池、光伏组件等光伏产业链各环节生产规模全球占比均超过50%。持续优化产业结构,2016年,高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重上升到45.3%。切实发挥市场机制作用,综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,淘汰落后产能和化解过剩产能。2016年,压减粗钢产能超过6500万吨,淘汰落后炼铁产能677万吨、炼钢产能1096万吨、电解铝产能32万吨、水泥熟料产能559万吨、平板玻璃产能3340万重量箱。


逐步完善推进工业绿色发展的支撑体系


《工业绿色发展规划(2016-2020年)》和《绿色制造工程实施指南(2016-2020年)》等一批文件的制定,明确了近期推进工业绿色发展的目标,并制定了十大任务。会同有关部门修订节能节水、环境保护专用设备企业所得税优惠目录,与国家开发银行合作建立支持工业节能与绿色化改造的绿色信贷机制,支持工业绿色发展的政策不断完善。制定并实施《工业节能管理办法》和《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》,发布《工业和通信业节能与综合利用领域技术标准体系建设方案》和《绿色制造标准体系建设指南》,2012年—2016年,制定修订近200项工业节能与综合利用领域标准,法规标准支撑作用持续增强。


党的十八大以来,全国规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降约29.5%,对全社会节能目标的贡献率达到80%,单位工业增加值水耗下降41.5%,以基本稳定的工业用水总量支撑了较快的工业发展,工业清洁生产和资源综合利用水平不断提升,绿色制造产业保持持续较快增长,工业绿色发展取得积极进展。但是也应看到,当前我国工业结构调整还处在负“重”前行阶段,绿色转型升级依旧是一个紧迫而艰巨的进程。我国能源消耗规模巨大,资源瓶颈压力始终存在。2016年能源消费总量达43.6亿吨标准煤,工业能耗占国内一次能源消耗的比重接近70%;2016年进口铁矿石10.2亿吨,进口原油3.8亿吨,主要矿产资源的对外依存度不断增加,资源保障和能源安全面临严峻挑战。缓解资源能源约束和生态环境压力,加快推动工业绿色转型升级,必须全面推行绿色制造,加快构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,实现生产方式“绿色化”,发展壮大绿色制造产业,加快补齐绿色发展短板,培育发展新动能,促进供给侧结构性改革,增强节能环保等战略性新兴产业对经济社会发展的支撑作用,推动加快迈向产业链中高端,实现绿色发展。


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