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独家!砥砺奋进的五年•工信部各司局工作成就展示(2)丨财务司、产业政策司、科技司

发布时间:2017-10-17内容来源:未知 点击:

10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会将在北京召开。中国电子报隆重推出《砥砺奋进的五年•工业和信息化系统以优异成绩迎接党的十九大》大型特刊,约请工信部各司局负责人畅谈五年来分管领域取得的成就、做法和经验(本文包括财务司、产业政策司、科技司)。


财务司:做好财务和财税金融政策工作 保障制造强国和网络强国建设


工业和信息化部总经济师、财务司司长 王新哲


党的十八大以来,财务司在部党组的正确领导下,深入贯彻落实中央决策,牢固树立财务为事业发展服务的理念,坚持依法理财,紧紧围绕部中心工作和行业发展大局,着力强化“三个服务”(服务行业基层、服务系统单位、服务机关和离退休干部),狠抓“‘5+1’专项工作”(全面预算管理工程、国有资产管理工程、会计基础规范工程、全面成本管理工程、内审能力提升工程和加强工业通信业财税金融政策工作的指导意见),努力实现“两个转变”(从会计核算向内控管理转变、从资金监管向决策支撑转变),各项工作取得显著成效,为制造强国和网络强国建设提供了有力的资金保障和财税金融政策支撑。


加强预算管理,努力提升资金保障能力


资金是各项事业发展的基础,提供资金保障是财务管理工作的重中之重。我们严格执行财税体制改革要求,创新方式方法,提供资金保障。一是实施“全面预算管理工程”,落实中期财政规划要求,加强预算编制、执行、评审、项目库建设等各个环节管理,不断提升预算管理水平。千方百计筹措资金,整合设立中国制造2025专项资金,聚焦资金支持重点,把有限的财政资金用在“刀刃上”。二是创新资金支持方式,推动设立了国家集成电路产业投资基金、国家中小企业发展基金,规模分别达到1387亿元和600亿元,有效发挥了财政资金撬动作用,投向战略性领域和关键薄弱环节,与间接融资、保险补偿、财政补贴等形成合力。三是积极落实国家科技重大专项管理要求,加大资金使用的事中事后监管,五年对1116个项目开展财务验收审计,确保资金高效安全使用,助力重大专项研发。四是深化预算绩效管理工作,五年累计评价项目118个,财政资金使用绩效逐步提升。


推进产融合作,大力推动金融服务实体经济


产融合作是促进金融服务实体经济的重要渠道,是供给侧结构性改革的重要内容,是深入实施“中国制造2025”的重要抓手。我们创新方式推进产融合作,引导金融服务实体经济。一是根据国务院部署要求,我们会同财政部、中国人民银行、银监会联合印发了《加强信息共享促进产融合作行动方案》,开展动员部署,推动建立了联合工作协调机制,研究制定了重点企业和重点项目融资需求清单,实现了融资需求有效对接。据不完全统计,自2016年3月产融合作工作启动以来至今年5月底,各地组织银企对接活动3000多场次,参与对接企业8万多家,涉及企业的融资需求6万多亿元,实际发放贷款1.8万亿元。二是落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》,会同有关部门选择了37个城市开展产融合作试点,推动建立以城市为载体,聚合产业政策、金融政策、财政政策资源,促进产业与金融良性互动、协调发展的有效机制。三是拓展产融合作领域,加强与证监会、上海证券交易所等合作,推动企业利用资本市场改革发展。四是落实“一带一路”倡议,发挥出口信用保险政策作用,促进企业“走出去”。积极推广产业链融资模式,促进产业链、创新链、资金链协同发展。


加强研究协调,扎实做好财税金融政策支撑


财税金融政策是实施行业管理的重要方式,是促进行业发展的重要工具。我们认真落实供给侧结构性改革的部署,坚持财税金融政策与产业政策相协调,狠抓政策研究与协调落实,服务行业发展。一是积极推动电信业“营改增”和“营改增”试点全面推开。积极参与制定消费税和资源税改革方案、跨境电子商务进口税收政策,研究提出制造业和互联网融合发展的税收政策建议。二是执行工业稳增长税收政策,五年来落实重大技术装备进口免税额度超过179亿美元。支持军民融合和电子信息领域知识产权培育运营,探索知识产权服务制造强国的新模式。三是落实对外贸易政策,推动达成世贸组织《信息技术协定》扩围和中韩、中瑞、中澳等自贸区协定,积极参与世贸组织《环境产品协定》以及中日韩、中国-海合会等双边、多边、诸边货物贸易谈判,维护政治外交大局。四是组建行业财经专家库,深入开展调查研究,提出数十篇政策建议,发挥决策支撑作用。五是实施全面成本管理工程,积极稳妥推进工业通信业管理会计应用,筹备组建工业通信业管理会计推广应用联盟,引导企业降本增效,提升企业创新水平和竞争力。


规范会计基础,进一步推动严格依法理财


会计基础工作是会计工作的基本环节,规范会计基础是发挥财务职能作用的重要保障。我们深入贯彻全面依法治国、全面从严治党的要求,逐步打牢部系统会计基础工作。一是推进内控建设,实现了部属单位全覆盖,在提高管理水平、制约权力运行、防范廉政风险等方面发挥了重要作用。二是实施“会计基础规范工程”,加强制度建设,五年制修订财务规章制度80余项。推进财务信息化建设,开发财务内控平台。三是适应基建项目财务验收新要求,制定基建项目财务验收办法和技术导则,加强跟踪指导,五年批复竣工财务决算项目108个。四是全面落实科研资金“放管服”改革政策,积极推进部属科研事业单位、高校科研资金管理改革,确保“接得住”、“管得好”。五是推进部系统财会人才队伍建设,开设并举办10期“财经大讲堂”,五年开展业务培训60余次,培训业务骨干9000余人次。


开展清理整顿,实现国有资产保值增值


行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能的物质基础,实现国有资产保值增值是严格依法理财的应有之义。坚持管资产与管资金并重,组织实施国有资产管理工程,严格国有资产和对外投资管理。一是开展资产清查,完成了192家单位国有资产自查和核查,涉及国有资产1133亿元,摸清家底,发现问题,堵塞漏洞。二是开展对外投资清理规范,持续推进质量效益低下企业的清理工作,推动部属单位规范对外投资审批和管理,组建平台公司实行集中统一监管。三是大力规范部属高校校办企业管理,研究制定规范校办企业管理指导意见,推动建立内部控制机制,健全法人治理体系,增强防控风险能力。四是加强资产管理制度建设,完善工作流程,努力做到产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正。


严格审计监督,持续强化财经纪律


严肃财经纪律是落实全面从严治党主体责任的重要内容,是财务工作的“生命线”。我们坚决贯彻中央及部党组有关要求,加大审计检查的力度和频次,全面推进依法理财。一是实施“内审能力提升工程”,五年共开展经济责任审计105次、专项审计30余次,实现了部属单位审计三年全覆盖。落实部党组决策,对46个接受部党组专项巡视的单位开展先行审计。二是加大财务检查力度,五年开展各类财务专项检查240余次。三是强化审计问题归零整改和结果应用,推动将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。四是组织部属单位主要负责同志签订《严肃财经纪律杜绝“小金库”责任书》,编印《部系统违反财经纪律典型案例汇编》,开展案例培训和警示教育。五是积极配合审计署开展预算执行等情况审计、国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计,审计发现问题数量明显下降,强化依法理财成效明显。


五年来的工作,得到了部党组的肯定和各方面的认可。比如,预算编制、部门决算、预算绩效评价连续多次获得财政部一等奖,政府采购工作也得到财政部通报表扬,等等。下一步,我们将坚决贯彻中央和党组部署要求,认真履职尽责,加快实现“两个转变”,为工业通信业平稳增长和提质增效作出积极贡献!


产业政策司:主动作为勇于创新 产业政策工作取得积极成效


工业和信息化部产业政策司司长 许科敏


党的十八大以来,产业政策系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,主动适应把握引领经济发展新常态,在部党组的坚强领导下,迎难而上、主动作为,勇于创新,产业政策各项工作取得积极成效,有力推动了制造业的平稳健康发展。


一、坚决压减过剩产能,淘汰落后产能,重点行业“去产能”成效显著


2013年以来,全国共累计淘汰炼铁产能5496万吨、炼钢产能6799万吨、焦炭产能5201万吨、铁合金产能599万吨、电石产能322万吨、电解铝产能146.1万吨、铜冶炼产能169.9万吨、铅冶炼产能181.3万吨、锌冶炼产能19万吨、水泥(熟料及粉磨)产能24884万吨、平板玻璃产能11329万重量箱、造纸产能1545万吨、酒精产能34万吨、味精产能29万吨、柠檬酸产能7万吨、制革产能1564万标张、印染产能65.2亿米、化纤产能66万吨、铅蓄电池(极板及组装)产能6651万千伏安时,全面完成“十二五”淘汰落后产能目标,有效推动了工业节能减排和优化升级。进入“十三五”以来,我部联合国家发展改革委等15部门印发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》,推动淘汰落后产能工作方式实现由主要依靠行政手段,向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变;实现界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准,向环保、能耗、质量、安全、技术等综合标准转变,构建起了多部门按职责协同推进工作机制和落后产能市场化、法治化、常态化退出的长效机制。


二、着力优化政策环境,兼并重组步伐不断加快


近年来我部充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组牵头部门作用,协调各部门出台60余个配套政策文件,制约企业兼并重组的税负重、审批难、资本市场支持不够等问题得到很大程度的缓解,企业兼并重组呈现出加快发展态势。2012年以来,国内上市公司兼并重组交易数量由2670宗增加到6380宗,年均增长24.3%;交易金额由5906亿元增长到19421亿元,年均增长34.7%。


三、多举措引导企业创新管理、提质增效,企业竞争能力不断增强


2016年以来,我部印发《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》,开展制造业单项冠军企业培育提升专项行动。公布了第一批54家单项冠军示范企业和50家培育企业名单。印发《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》,积极引导企业创新管理提质增效。组织开展企业管理创新总结推广活动,总结提炼和选择一批示范成果通过多种形式予以推广。组织开展了“向企业送管理”活动,联合有关中介组织、咨询机构、专家等,对企业现场指导和管理诊断。选择重点行业,研究建立企业提质增效评价指标体系,指导行业协会和地方组织对标专项行动。


四、坚决贯彻国家重大战略,产业区域布局不断优化


我部先后印发《产业转移指导目录(2012年本)、《京津冀产业转移指南》、《长江经济带产业转移指南》,组织编制《长江经济带市场准入负面清单(产业发展部分)》,加强政策引导,积极推动产业合理有序转移。搭建国家产业转移信息服务平台和京津冀、中西部9省区、西北5省区产业转移对接平台,五年来,河南省在“中国(郑州)产业转移系列对接活动”中总共签约项目4149项,总投资超过2万亿元;甘肃省承接项目87项,合同金额达487亿元;新疆签约项目200余项,协议投资达5812亿元;河北省承接北京工业项目近450个,总投资4509亿元;天津市引入北京工业项目462个,总投资1211.5亿元。


五、大力发展服务型制造和生产性服务业,营造融合发展生态


2016年以来,我部印发《发展服务型制造专项行动指南》,首批遴选了30个示范企业、60个示范项目、30个示范平台。持续组织“服务型制造万里行”政策宣贯和经验交流活动,联合广东省政府举办首届中国服务型制造大会。成立中国服务型制造联盟,形成企业、科研院所、高等院校、金融机构和媒体等多方力量共同支撑发展的局面。


贯彻《关于促进工业设计发展的若干指导意见》,推动落实相关配套政策措施,不断完善服务型制造和工业设计发展政策体系,工业设计行业规模逐年扩大,创新能力大幅提升,优秀成果不断涌现。2013年以来,先后两次开展中国优秀工业设计奖评奖活动,共选出19个金奖产品(作品)。认定国家级工业设计中心64家,载人航天、探月工程、北斗导航、高铁成网等一批重大工程设计能力居于国际前列,阿里巴巴、腾讯、百度等一批互联网企业依靠创新设计占领了新型服务业的制高点,华为、联想、海尔、中兴、小米等企业,通过自主设计使智能终端、电脑、家用电器等消费产品国际市场占有率大幅提升。


六、培育发展工业文化,制造业软实力不断提升


印发《关于推进工业文化发展的指导意见》,推动落实发扬中国工业精神、夯实工业文化发展基础、发展工业文化产业、加大工业文化传播推广力度和塑造国家工业新形象等五大任务。组织开展了国家工业遗产认定试点工作,发布国家工业遗产名录。


党的十九大即将胜利召开,产业政策系统将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,按照部党组的部署安排和新时期更好发挥产业政策作用的要求,加快产业政策转型创新,注重提高产业政策的系统性、前瞻性和有效性。进一步明确政策定位和方向,完善政策体系,实现精准发力,为加速产业新旧动能接续转换,加快建成制造强国、网络强国提供政策支撑,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。



科技司:落实创新驱动发展战略任务 深入推进实施“中国制造2025”


工业和信息化部科技司司长 陈因


五年来,科技司全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实部党组决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施“中国制造2025”,支撑制造强国、网络强国建设,不断推进产业技术创新体系和创新支撑体系建设,工业和信息化领域产业创新工作取得新成效。


完善技术创新体系 提升产业创新能力


积极推动重点产业技术创新工作,产业创新体系建设初见成效,自主创新能力显著增强。一是强化产业创新规划引导。先后编制《“十二五”产业技术创新规划》和《产业技术创新能力发展规划(2016-2020年)》,明确工业和信息化领域技术创新发展的目标任务;组织制定每两年修订一次的产业关键共性技术发展指南,引导社会创新要素向企业集聚。二是推进制造业创新中心建设。


我部联合国家发展改革委、科技部、财政部编制《制造业创新中心建设工程实施指南(2016-2020年)》,并先后出台了《关于完善制造业创新体系,推进制造业创新中心建设的指导意见》《省级制造业创新中心升级为国家制造业创新中心条件》,着力构建完善以国家制造业创新中心为核心节点、省级制造业创新中心为重要补充的国家制造业创新网络。已建成国家动力电池创新中心和国家增材制造创新中心,指导各地培育建设省级制造业创新中心近40家。三是加强企业技术创新能力建设。我部联合财政部自开展国家技术创新示范企业认定工作以来,积极引导企业加大技术创新投入,企业技术创新能力得到进一步提升。已通过认定和滚动复核的“国家技术创新示范企业”共计424家。同时,一些省(区、市)陆续启动省级技术创新示范企业认定工作,逐步形成了国家和地方相呼应的两级工作体系。


加快高新技术创新 培育产业发展新动能


密切关注新技术发展趋势和国际产业竞争热点,聚焦物联网、车联网、人工智能等重点领域发展,积极培育经济发展新动能。一是扎实推动物联网发展。召开全国物联网工作电视电话会议,马凯副总理出席并讲话。编制《信息通信行业发展规划物联网分册(2016-2020年)》,部署物联网发展重点任务。


我部会同科技部、江苏省政府共同主办世界物联网博览会。加快无锡国家传感器网创新示范区建设,推动与公安部、江苏省在无锡示范区共建国家智慧交通综合测试基地等。二是加快推动车联网产业发展。我部会同国家发展改革委、财政部、公安部、交通运输部等20个部门组成车联网产业发展专项委员会,推动车联网产业创新融合发展。组织编制《国家车联网产业发展标准体系建设指南》,在智能网联汽车、信息通信、电子产品和服务等领域部署标准建设。三是大力推动人工智能产业发展。加强顶层设计和规划部署,在我部会同有关部门出台的《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》《智能硬件产业创新发展专项行动(2016-2018年)》《智能制造工程实施指南》等基础上,加快推进产业生态体系建设。贯彻落实国务院印发的《新一代人工智能发展规划》,编制《人工智能产业发展行动计划》,推动我国人工智能产业发展。四是统筹推动5G发展。发挥好我部5G推进领导小组办公室职能,研究制定《加快推进5G发展的工作方案》,起草5G发展指导文件,加快推动关键技术与标准研究、技术验证、频谱研究、国际合作等工作。


统筹重大专项实施 推进科技体制改革


落实科技体制改革要求,推动科技创新与产业需求有效对接,发挥部重大专项办公室职能,统筹重大专项组织实施,不断提升创新能力。一是重大专项实施成效显著。积极整合资源,组织抓好核高基、新一代宽带移动通信、高档数控机床等重大专项组织实施工作,并取得积极成效。一批关键技术实现突破,产业发展水平整体提升。二是科技体制改革不断深入。发挥好产业部门作用,积极反映产业创新需求,促进科技创新与产业发展紧密结合。深入参与重点研发计划、国家科技重大专项的管理模式改革,我部产业发展促进中心已成为首批七个科技项目管理专业机构之一。三是部属高校科技创新能力持续提升。围绕国防军工、军民融合和两化融合重点领域,面向国家重大战略需求,积极承担主动作为,重点技术研发实力大幅提升,科研经费增长90%,共获国家科学技术奖一等奖8项、二等奖99项。四是科技创新2030-重大项目有序推进。落实党中央国务院部署,积极参与科技创新2030重大科技创新项目,在天地一体化信息网络、重点新材料创新和应用等重点项目中发挥了重要作用。


落实标准改革要求 服务产业发展需要


按照“重点突破、整体提升”的要求,在深化标准化改革、重点领域标准制修订、标准国际化和标准体系建设等方面取得了实质性进展。一是做好行业标准制修订工作。五年累计批准发布1.1万余项行业标准,进一步提升了标准的技术水平、优化了标准体系结构,有效促进了产业转型升级,满足了质量、安全、节能、环保等对标准的需求。二是推进标准的国际化工作。我国企事业单位牵头制定591项国际标准项目,平均每年向国际电联提交近千份文稿,成功推动云计算安全框架、物联网通用需求等222项我国技术或标准成为国际标准。三是抓好标准化工作改革。完成3052项强制性标准和计划的整合精简工作,保留强制性的占42.4%,不再保留强制性或废止的占57.6%。公布2.8万余项推荐性行业标准集中复审结论,推动推荐性行业标准向重点技术和产品标准、基础公益类标准发展。加强团体标准与产业集群区域品牌建设等工作的结合,指导相关行业协会围绕市场需求制定发布先进团体标准,支持技术水平高、实施效果好的团体标准在全行业内的推广应用。四是强化标准体系的顶层设计。组织编制化工、机械、轻工等19个行业以及工程建设、节能与综合利用、安全生产、无线电等4个综合性领域技术标准体系建设方案。积极探索建设融合发展的新型标准体系,发布智能制造、云计算、移动互联网等重点领域的标准体系或建设指南,提升标准对全产业链的整体支撑力度。


强化知识产权运用 夯实产业技术基础


为提升工业知识产权能力、支撑工业转型升级战略部署,我部将知识产权作为推动产业转型升级重要工作内容和抓手。一是加强产业集聚区知识产权能力培育。编制《工业企业知识产权管理指南》,指导和推动工业企业知识产权能力建设,遴选省级知识产权运用示范企业358家,树立工业企业知识产权运用标杆60家。二是提升重点领域知识产权能力。开展了宽带无线移动通信、云计算、物联网等重点产业和关键技术领域的知识产权动态分析和风险评估。推动建立移动通信、集成电路等专利密集领域的专利风险预警机制。三是扎实做好知识产权管理工作。我部牵头组织实施的“核高基”“新一代无线通信网”“数控机床”科技重大专项制定了知识产权管理制度,加强从项目立项、实施、验收及后期产业化等各环节的知识产权管理工作,各专项建立了专利数据库、成果数据库及知识产权服务平台,加强专利分析、评估、风险预警工作。三个专项产生专利25279件,其中发明专利占比超过84%。四是提升工业知识产权服务能力。建设了一批产业技术基础公共服务平台、工业企业知识产权运用服务平台等。组织制造强国知识产权论坛、知识产权一对一高端峰会等180余次,参与企业数千家,培训人员20000余人次。


加快质量品牌建设 促进产业提质增效


通过开展工业质量品牌建设专项行动,已形成质量标杆等一批有影响力的标志性活动。地方和行业的质量品牌工作意识从无到有,初步形成了东部地区引领带动、中部地区有效推进、西部地区跟进开展的工作格局。一是增强质量品牌工作合力,营造浓厚社会氛围。我部联合国家质检总局、国家国防科工局编制发布了《促进装备制造业质量品牌提升专项行动指南》。20余个省级工信部门和10余个全国性行业协会(联合会)建立健全了质量品牌工作机制。指导上海、山东等地方开展“中国工业品牌之旅”活动。积极筹拍《中国品牌印象》纪录片。二是大力推广先进质量管理方法,促进产品实物质量水平提升。组织开展全国质量标杆活动,树立205个全国性质量标杆,引导万余家企业深化实践标杆经验。指导主要工业行业协会开展群众性质量管理活动,并推动将群众性质量管理活动纳入省级政府对各级政府的目标责任考核。组织开展行业非竞争性共性质量技术问题研究,组织开展笔头及墨水适配试验等实物质量提升项目。支持行业协会、专业技术机构开展质量现场诊断提升活动,累计为千余家企业提供质量提升解决方案。三是提升工业企业品牌培育能力,推进产业集群区域品牌建设。推动近万家企业开展品牌培育试点,评选确定了251个品牌培育示范企业。通过对部分示范企业的跟踪调查发现,其自主品牌出口占销售额比重平均从15.4%提高到17.8%,主营产品国内市场占有率等指标显著提升。2014年以来,共组织75个产业集群,围绕实施区域品牌发展战略、加强区域品牌及相关知识产权保护等方面开展工作。通过对首批18家开展试点工作的产业集群跟踪调查发现,产业集群内主导产业的国内市场占有率平均提高2.3%,出口增速平均超过10%。区域品牌建设已经成为地方和行业推动产业转型升级,促进经济发展的重要抓手。


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央适应把握引领经济发展新常态,着眼世界经济和科技发展的新趋势,就振兴制造业提出了一系列新思想、新论断、新思路,按照部党组要求,科技司认真学习领会、深入贯彻落实,勇于担当、务实苦干、攻坚克难,积极落实振兴制造业尤其是先进制造业的各项任务,促进工业和信息化领域产业创新工作再上新台阶,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。


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